Характеристика сша по плану, Начало Холодной войны. Доктрина Трумэна. План Маршалла
На местах существовали «партийные машины» — своего рода «политическая мафия», контролируемая местными партийными боссами. Авторы Конституции, известные как «отцы-основатели» , вынуждены были «темнить», уходить от прямых ответов на некоторые достаточно важные вопросы. Организуйте свой макет с помощью сетки, располагая каждое состояние в логическом порядке.
Начинать надо с визитной карточки страны и особенностей политико-административной системы, чтобы при дальнейшей характеристике страны опираться на административные единицы принятые в стране в США - штаты, в Германии - земли. Визитная карточка страны. Особенности политико- административной системы.
Природные условия и ресурсы. Надо оценить как природные условия влияют на жизнь и хозяйственную деятельность людей. Необходимо выделить наиболее важные для страны природные ресурсы и дать их экономическую оценку. Например, в Рурском угольном бассейне Германия значительные запасы каменного угля, но находятся они на большой глубине и их добыча экономически невыгодна.
Последняя шахта в этом бассейне была закрыта в е годы го века. За более чем лет добычи угля в этом бассейне легко доступные запасы уже исчерпаны.
Демографические характеристики. Территориальное распределение населения. Этнический состав населения. Другие социальные показатели. Хозяйство страны отраслевая и территориальная структура. Экономико-географическое положение необходимо оценить его влияние на развитие страны. Общеэкономические показатели.
Первичный сектор экономики сельское и лесное хозяйство, рыболовство, добывающая промышленность. Вторичный сектор экономики обрабатывающая промышленность.
Третичный сектор экономики сфера услуг. Необходимо указать основные отрасли специализации, центры их развития, основные компании. Транспортная система страны грузооборот и пассажирооборот, основные виды транспорта в стране, протяжённость и густота транспортной сети. Внешние экономические связи. Региональные различия внутри страны. При комплексной характеристике страны не надо все страны "стричь под одну гребёнку", как это делают редакторы в Большой российской энциклопедии.
Необходимо выделять особенности страны. При этом нужно учитывать, что "нельзя объять необъятное", и выделять наиболее важные для характеристики страны показатели.
Надо использовать современные источники информации, а не переписывать старые учебники. Если вам понравилась моя статья, тогда не забывайте ставить лайк. Подписывайтесь на канал "География для всех" от Сергея Лашманова и узнаете ещё много интересного о современном мире. Пишите свои комментарии к моей статье. Дзен Статьи География для всех По какому плану надо составлять характеристику стран в 21 веке. Колония предназначалась преимущественно для того, чтобы дать прибежище единоверцам Пенна.
Ее столицей стала Филадельфия — «Город братской любви». Так завершился первый этап формирования североамериканских колоний. Система управления в каждой из колоний была уникальна, однако обычно она имела следующую структуру.
Во главе колонии стоял назначенный королем или ее владельцем губернатор, представлявший интересы метрополии. В его руках концентрировались административная, военная и судебная власти. В управлении ему помогали назначенные из местных уроженцев советники. Наконец, существовали и представительные собрания, избираемые свободными, белыми мужчинами, отвечавшими требованиям определенного имущественного ценза.
Они инициировали законопроекты и, исходя из британской традиции, утверждали налоги и контролировали ассигнования. Однако губернатор обладал правом вето относительно их решений.
Между североамериканскими колониями, прежде всего между Севером и Югом, существовали значительные различия по статусу, религии, хозяйству, внутреннему устройству.
Колонии могли враждовать друг с другом, вести тяжбы по поводу земельных, торговых и иных споров. Для политической психологии того времени был характерен местный, а не общеамериканский патриотизм. Однако постепенно колонистов начинает сближать разрастающийся конфликт с метрополией. Борьба за независимость и образование США. Правительство Великобритании рассматривало свои североамериканские владения как колонии, которые должны были служить интересам метрополии и ее экономики.
Поэтому развитие местной промышленности сдерживалось, затруднялись торговые отношения с другими странами, торговля между метрополией и колониями контролировалась английскими купцами и носила неравноправный характер. Фискальный режим стал еще более тяжелым в связи с началом Семилетней войны — Столкновения между английскими и французскими войсками происходили вдоль границы с Канадой, принадлежавшей тогда Франции.
Одновременно английское правительство, защищая интересы своей промышленности и торговли, распорядилось усилить борьбу с контрабандой, с которой были связаны многие колонисты. Задело их интересы и последовавшее в г. Борьба колонистов со своей исторической родиной началась в г. Но особую остроту конфликт приобрел с г. Он утвердил « Декларацию прав и нужд колоний », в которой потребовал отменить законы, нарушавшие их экономические интересы, а также принял решение об организации экономического бойкота Англии.
Начались вооруженные столкновения между отрядами колонистов и английскими войсками, которые в г. Он санкционировал создание общей армии, которую возглавил Д. Вашингтон , а также принял Декларацию независимости 4 июля г. После этого шага колонии начинают объявлять себя независимыми государствами штатами. Ведение боевых действий потребовало от штатов более тесного сотрудничества.
Согласно Статьям конфедерации создавались общие органы власти, как бы являвшиеся уполномоченными представителями властей штатов. Так, в Конгрессе США, где каждый штат имел один голос, для принятия важных решений требовалось большинство: 9 голосов из Внести изменения в статьи можно было только при их единогласии. В промежутке между заседаниями Конгресса действовал Комитет штатов, где каждый штат имел одного представителя. Конгресс имел право назначать и других должностных лиц, которые были необходимы для осуществления его полномочий.
Статьи конфедерации интересны как первая попытка составления формального конституционного документа, что являлось разрывом с английской традицией. Это было закономерно. Причина данной новации заключалась не только в том, что английские порядки не пользовались в восставшей Америке должным уважением. Политико-государственная система Великобритании формировалась в результате многовековой эволюции, а американская вырастала из революции, молодому государству необходимо было сконструировать то, что объективно было мало связано с его прошлой историей Конфедерация помогла штатам наладить совместные действия против англичан.
Однако вскоре обнаружились серьезные недостатки данной политической конструкции:. В своих действиях они зависели от доброй воли штатов;. Исчезновение внешнего противника привело к обострению внутренних проблем и социальных конфликтов. Бывшие колонии переживали тяжелый экономический кризис, явившийся следствием длительной войны, разрыва экономических отношений с Англией, огромной денежной задолженности конфедерации и штатов.
В некоторых штатах должники стали главной категорией заключенных. Пытаясь выйти из кризиса, штаты проводили обособленную, часто корыстную, социально-экономическую политику, не считаясь с интересами своих союзников. Слабость сложившегося союза становилась все более очевидной, начался поиск альтернатив ему. Уже в г. Но, признавая непопулярность монархической формы правления среди американцев, он выступил за избрание пожизненного президента США, который назначал бы губернаторов штатов и располагал правом абсолютного вето относительно законопроектов, а также за образование двухпалатного парламента, где верхняя Палата формировалась бы из пожизненных членов.
Другой известный политический деятель, Б. Франклин являлся сторонником однопалатного парламента. Стремление создать «более совершенный союз» подтолкнуло выступление Д. Шейса, бывшего офицера армии Вашингтона, требовавшего отменить долги. Шейс и его сторонники стал разгонять местные суды, отстранять от власти администрацию, у которой не оказалось в распоряжении вооруженной силы для поддержания порядка.
Депутаты были призваны пересмотреть Статьи конфедерации. Однако они, признав данные попытки бесполезными, превысили свои полномочия и разработали принципиально новый документ. При работе над ним учитывался опыт конституционного законотворчества штатов, но он не был достаточно проверен политической практикой, носил преимущественно экспериментальный характер. На Конвенте столкнулись две точки зрения.
Мэдисоном, предполагал создание более крепкой центральной власти, превращение конфедерации в федерацию. Главную роль в системе государственного управления должна была играть нижняя Палата легислатуры, где штаты получали представительство в зависимости от численности их населения. Она должна была формировать верхнюю Палату, а также исполнительную и судебную власть. Небольшие штаты, опасавшиеся потерять свое значение, оказаться в тени крупных штатов, поддержали «План Нью-Джерси».
После горячих споров был достигнут «Коннектикутский», или «Великий», компромисс. Решено было, как это и предлагали виргинцы, создать федеративное государство, где нижняя Палата легислатуры формировалась пропорционально численности населения штатов. Однако в верхней Палате, которая приобрела равные права, все штаты получали равное представительство. Компромисс также частично разрешил конфликт между северными и южными штатами, связанный с присутствием на территории последних большой массы рабов.
Широко распространены были опасения относительно возможной узурпации федеральными властями прав и привилегий штатов, появления деспотичного центрального правительства. Некоторые противники Конституции подтверждали свои сомнения ссылками на идеи Ш. Некоторые последователи знаменитого французского мыслителя предлагали даже создать не одну, а три федерации — северных, центральных и южных штатов. Еще одна линия напряжения проходила между крупными и небольшими штатами. Наконец, они разделились во взглядах на перспективы рабства.
В защиту предложенного проекта Конституции выступили участники его разработки А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и Дж. Джей, которые под псевдонимом Публий опубликовали серию политических очерков, получивших общее название Федералист. Эти очерки стали ценным истолкованием Конституции США. Однако наличие многочисленных нерешенных вопросов не могло не создавать в будущем угрозу новых политических кризисов.
Становление государственного строя США. Конституция лишь в общих чертах обрисовала контуры государственного механизма США. Политическая практика вскоре выявила некоторые слабости данной конструкции, стала производить «притирку» ее деталей. Им стал Дж. Вашингтон — Формируются органы федеральной исполнительной власти.
Первые министерства департаменты возглавили Т. Джефферсон иностранные дела 13 , А. Гамильтон финансы , Г. Нокс военные дела. Первый принятый Конгрессом закон был посвящен созданию федеральной судебной системы, о которой в Конституции говорилось вскользь. Первым председателем Верховного суда стал Дж. Уже в ходе обсуждения Конституции многие штаты связывали свое согласие с ней принятием Билля о правах граждан США.
Считалось, что подобные вопросы должны регулироваться штатами. Наконец, доминировавшие в Конгрессе сторонники сильной федеральной власти видели в столь быстром внесении в Конституцию поправок подрыв ее авторитета и скрытое желание под предлогом защиты гражданских прав ослабить центральное правительство.
Однако сложившаяся политическая ситуация потребовала учета требований штатов. Поэтому Мэдисон в г. Однако не все возникавшие перед молодым государством вопросы решались так сравнительно легко. Существовавшие противоречия далеко не были разрешены и даже имели тенденцию к обострению, что отразилось в ожесточенной полемике между двумя враждовавшими политическими группировками.
Первая из них, выступавшая за сильную федеративную власть, получила название федералистов. Ее лидером был Гамильтон. Возглавлявшийся им департамент энергично создавал централизованную финансовую систему. Гамильтон, вопреки советам, настоял на принятии федеральной властью ответственности за долги конфедерации и штатов.
Для расплаты по ним и нормализации финансов он создал Банк США и ввел федеральный акциз на спиртное.
Первую из данных мер критики объявили неконституционной. Отвечая на нее, министр финансов выступил первым пропагандистом доктрины подразумеваемых полномочий. Вторая мера привела к волнениям фермеров «война из-за виски» в тех районах, где они, не имея возможности продать свое зерно, традиционно занимались винокурением. Гамильтон настоял на том, чтобы послать туда крупные контингенты федеральных войск, которые лично возглавил Вашингтон. Жесткая и бесцеремонная финансовая политика Гамильтона, проводимая в обстановке тяжелого экономического кризиса, была далеко не популярна.
Стремясь запугать своих политических противников, он их только раздражал, подтверждая опасения относительно «деспотизма» федеральной власти, посягающей на права штатов и народа.
Оппозиция сплотилась в группировку республиканцев, или демократов антифедералистов 14 , возглавлявшуюся другим выдающимся правительственным деятелем — Т. Республиканцы выступали за «узкое» толкование Конституции, за первичность прав не федерации, а штатов, которые, как полагали они, воплощали права народа. Политический кризис углубился после ухода в отставку Вашингтона. Однако Вашингтон не стал выдвигать свою кандидатуру на третий срок, чем создал важный прецедент Адамс — , а вице-президентом — республиканец Джефферсон, представитель враждебной политической партии.
Тем самым обнаружил свою несостоятельность содержавшийся в Конституции принцип избрания высших должностных лиц, когда баллотировался только президент, а вице-президентом становилось лицо, занявшее на выборах второе место. Страсти продолжали накаляться, возникла даже угроза боевых действий.
Президентские выборы г. Ни один из их участников не получил абсолютного большинства голосов. Согласно Конституции выбор между набравшими относительное большинство Джефферсоном и Бэрром были перенесены в Палату представителей Неоднократные голосования в Палате не могли выявить победителя, так как голоса делились поровну. Только вмешательство Гамильтона, который убедил своих соратников проголосовать в м туре за внушавшего ему меньшие опасения Джефферсона, прекратило затянувшийся кризис. Была инициирована XII поправка , которая разделила избрание президента и вице-президента.
Что касается другой проблемы — избрание президента Палатой представителей в случае, если никто из кандидатов не набирал абсолютного большинства голосов выборщиков, она разрешилась без законодательного вмешательства в результате формирования двухпартийной системы. Так как приходилось выбирать между двумя кандидатами, один из них неизбежно получал абсолютное большинство голосов.
Президентство демократических республиканцев Джефферсона — и Мэдисона — не изменило общую тенденцию развития американской государственности.
Вынужденные считаться с объективным ходом событий, они продолжали укреплять федеральные структуры, избегая, правда, крайностей политики федералистов. В становлении государственного строя США важную роль сыграл четвертый председатель Верховного суда Д.
Маршалл, возвысивший престиж данного учреждения, закрепивший за ним полномочия не только высшей апелляционной инстанции, но и федерального конституционного суда. Сыграть выдающуюся роль в развитии федеральной судебной системы Маршаллу помогли два обстоятельства.
С одной стороны, он долго, с по г. С другой, став судьей как политический назначенец президента Адамса 19 , он смог избежать очевидной политической пристрастности своих действий. Председатель Верховного суда медленно, но последовательно утверждал принцип супрематии федеральных законов над законами штатов, а также доктрину широкой трактовки Конституции.
Важную роль в этом процессе сыграли знаменитые решения по делам Мэрбери против Мэдисона 20 и Маккулох против Мэриленда Кризис федерации — Казалось, механизм американской государственности прошел испытание временем, преодолел наиболее опасные «болезни роста».
Однако вскоре вопрос о рабстве поставил федерацию на грань распада. Однако широкое внедрение на Юге культур хлопка и сахарного тростника сделало рабство экономически весьма выгодным и законсервировало его на несколько десятилетий.
Территория Миссури попросила принять ее в союз в качестве штата. Первоначально предполагалось сделать ее «свободным» штатом, однако это нарушило бы баланс сил в Сенате между северными и южными штатами, поэтому последние выступили с резкими протестами В результате был достигнут компромисс: Миссури принималась в качестве рабовладельческого штата, но, чтобы не нарушать баланс сил в федерации, одновременно в нее принимался в качестве штата Мэн, ранее являвшийся частью Массачусетса.
Было также решено, что западнее Миссури на землях севернее 36 градуса 30 минут рабства не будет. Компромисс только временно разрядил обстановку. Конфликт между Севером и Югом имел тенденцию к постепенному обострению, причем инициатива чаще всего исходила от южных штатов, которые чувствовали, как экономическое, а следовательно, и политическое лидерство постепенно переходит к северянам.
На Юге усилилось движение нулификаторов , выступавших за право штатов отменять действие на своей территории федеральных законов. Но уже в г. Она лежала севернее линии, обозначенной Миссурийским компромиссом, но южане настаивали, чтобы вопрос о рабстве был решен самими местными жителями. В спорный район хлынули переселенцы как с Севера, так и с Юга, между которыми начались столкновения, приобретшие форму локальной гражданской войны.
Кризис федерации, явно продемонстрированное враждующими сторонами намерение защищать свои интересы, не считаясь с Конституцией, поставил в сложное положение Верховный суд США, который в это время возглавлял Тэни. Последний стремился уклониться от вовлечения суда в разрешение острых политических конфликтов. Он разработал теорию политических вопросов , которые должны решаться в ходе политического диалога, а не через суд.
Единственное крупное отступление от данной позиции дело Дреда Скотта 23 способствовало началу в США гражданской войны. На фоне углублявшегося конфликта между штатами в США протекали и позитивные политические процессы. Так, к середине XIX в. Одним из последствий данной демократизации стал приход к власти президента-«эгалитариста» Э. Джексона — Выходец из простой семьи, долгое время живший в пограничных западных штатах, он ненавидел привилегии политической и имущественной элиты восточных штатов.
Джексон ускорил процесс расширения избирательного права. В выборах президента в г. Он основал партию «демократических республиканцев», будущую демократическую партию , что способствовало формированию в США структурированных общенациональных политических организаций.
Его политические противники основали партию вигов. На ее основе в е гг. Джексон усовершенствовал систему исполнительной власти, положил начало расширению сети правительственных учреждений, росту численности федеральных служащих. До этого аппарат центральной власти США был невелик. В Вашингтоне работали всего лишь федеральных чиновников, включая президента и последних клерков. Общая их численность на миллионное население составляла 10 тыс. Кроме того, он ввел в политический обиход «систему добычи» , в соответствии с которой представители победившей на выборах партии захватывали все существенные посты в системе государственного или местного управления.
Гражданская война и Реконструкция — На выборах г. Линкольн, принадлежавший к решительным противникам рабства С декабря г. Началась гражданская война, главным вопросом которой являлась не судьба рабов, а судьба федерации. Победа в войне Севера имела далеко идущие последствия, позволила разрешить ряд политико-правовых проблем.
Был закреплен принцип нерушимости союза и супрематии федеральных политико-правовых институтов. Южные штаты, выходя из союза, трактовали его как добровольный союз. Однако штаты не превратились в простой придаток федерального правительства. Сформировалась доктрина «двустороннего федерализма» , согласно которой центральное правительство и штаты являются главными каждый в сферах своей компетенции, которые должны быть разграничены.
Например, торговля внутри штатов должна регулироваться их властями, а между штатами — федеральным правительством. XIII поправка ликвидировала его, XIV — наделила бывших рабов гражданскими правами, XV — ввела дополнительный запрет на ограничения кого-либо в избирательных правах «в связи с расой, цветом кожи и прежним нахождением в рабстве».
Однако отмена рабства не означала достижения расового равноправия.
Кроме того, многие белые не только на Юге, но и на Севере разделяли расовые предрассудки. Они выступали против рабства, но не были готовы признать негров равными себе гражданами. Постепенно сформировалась политика сегрегации , т. Появились кварталы, клубы, кафе, школы и прочее «для черных», «цветных». Данная практика была узаконена Верховным судом США в деле Плессу против Фергюсон , когда было заявлено, что конституционно запрещенное расовое неравенство нельзя смешивать с реально существующими расовыми различиями.
Политическая гегемония в союзе надолго перешла к северянам и республиканской партии. Первым президентом-демократом после войны стал Г. Кливленд — и — Первым президентом-южанином — В. Вильсон — Одновременно война поставила перед федеральными властями ряд сложных конституционно-политических проблем. Каков статус восставших штатов? Каковы полномочия центрального правительства по проведению в них Реконструкции.
Кто должен заниматься ею: президент или Конгресс? Прямого ответа на данные вопросы Конституция не давала Затруднения вызывал и механизм внесения назревших конституционных поправок. Законно это можно было сделать только с согласия южных штатов.
Президент Линкольн, исходя из идеи нерасторжимости союза, считал, что южные штаты никогда его не покидали, поэтому в ближайшей перспективе должны получить в нем свое законное место. Ради скорейшего достижения согласия президент, еще в период боевых действий объявивший об освобождении рабов, готов был первоначально не ставить вопрос об их гражданском равноправии.
Однако данный план не удался из-за убийства Линкольна и низкого авторитета «лояльных правительств» в своих штатах. Унаследовавший пост президента вице-президент Э. Джонсон — попытался продолжать примирительную политику Линкольна, но не обладал необходимым для этого авторитетом.
Южные штаты по существу саботировали решение об освобождении рабов, в Конгрессе зрело недовольство тем, что, как здесь полагали, терялся политический смысл с трудом доставшейся победы.
В марте г. Южные штаты были разделены на военные округа, вся полнота власти в которых передавалась генералам-наместникам. В этих штатах предполагалось созвать конвенты для разработки новых конституций, причем в выборах должны были принять участие и негры Если Конгресс США одобрял разработанные конституции, штат вновь принимался в союз.
В ходе прошедших выборов старая белая элита лишились власти, которая перешла к блоку негров, прибывших с Севера «саквояжников» и их немногочисленных местных сторонников. В семи штатах, которые вернулись в союз в г. Только одного голоса в Сенате не хватило для его осуждения 35 против К г. После отвода федеральных войск белым при помощи тайной организации Ку-клукс-клан удалось вернуть себе контроль над южными штатами.
XV поправка приобрела здесь характер юридической формальности, негры лишались возможности голосовать из-за угроз или придирок. Именно в «позолоченный век» 29 широкое распространение получила политическая коррупция, крупные корпорации тратили на подкуп должностных лиц сотни тысяч долларов в год. По словам одного американского исследователя, предпринимательство становилось душой американского общества, не удивительно, что предпринимательские методы проникали в политику.
Появились люди, которые готовы были тратить огромные средства для политического обеспечения своего бизнеса, а спрос рождал предложение. Особенно острый конфликт возник между фермерским Западом и олицетворявшим промышленные, финансовые и транспортные монополии Северо-Востоком, символом которого стала Уолл-стрит.
Владельцы железных дорог и элеваторов устанавливали монопольно высокие цены, фермеры вынуждены были сжигать зерно, которое невозможно было вывезти, многие из них разорялись.
Это вызвало фермерские движения грейнджеров, гринбекеров, затем популистов. Быстро растет рабочий класс, пополняемый разоряющимися фермерами и потоками эмигрантов. В американских городах возникли кварталы бедноты, часто формировавшиеся по этническому принципу.
Наиболее дальновидные представители федерального правительства и властей штатов начинают пытаться законодательно регулировать социально-экономические отношения. Первым и наиболее принципиальным шагом в данном направлении стал Закон о междуштатной торговле , который возложил функции регулирования ее на федеральные власти. С этой целью была создана Комиссия по междуштатной торговле, железнодорожным компаниям запрещалось заключать картельные тарифные соглашения и т.
Расширение вмешательства публичной власти в экономику встретило сопротивление со стороны Верховного суда США. Первоначально, по делу Манн против Иллинойса , он постановил, что бизнес, касающийся общественных интересов, может быть регулируем Однако позднее высшая судебная инстанция радикально изменила свою позицию.
Положение о защите «жизни, свободы или собственности» лиц стало истолковываться как применимое к лицам не только физическим, но и юридическим, а охрана «свободы» — распространяться на защиту свободы договора. Данная трактовка была подтверждена в деле Алгейер против Луизианы Был отменен закон Луизианы, который предписывал фирмам штата заключать договоры страхования только с теми компаниями, деятельность которых регулировалась местными законами.
В результате в судах возникло огромное количество дел с требованием отменить соответствующие законы штатов. Верховный суд в деле Железнодорожная компания Чикаго, Миннеаполиса и Сент-Поль против Миннесоты установил, что штаты не могут устанавливать тарифы без права обжалованья этих решений в судах. Иначе они посягали бы на собственность без «надлежащей правовой процедуры» Затем, в решении по делу Смит против Эймс было установлено, что подобные тарифы должны быть разумными, а не произвольными.
Определять степень разумности подобных решений должен был суд. Формальной причиной подобных действий высшей судебной инстанции было действительное превышение публичными властями своих конституционных полномочий. Другим объяснением «правового фундаментализма» являлся бурный экономический прогресс Соединенных Штатов, превращение их в великую мировую державу.
Казалось, если дела идут так хорошо, следует ли что-либо менять? Политико-экономическая система функционирует успешно, поэтому ее следует не менять, а охранять. Растущее раздражение общества коррупцией и влиянием монополий вызвало движение сторонников политических реформ — прогрессистов, представителем которого был президент Т.
Рузвельт — Прогрессисты стремились решить четыре острые политические проблемы современной им Америки:. XVII поправка изменила порядок избрания сенаторов. Теперь они избирались не легислатурами штатов, а их народом. XIX поправка распространила избирательные права на женщин Более справедливо определялись размеры избирательных участков, порядок подсчета голосов и т.
Штаты постепенно перешли на «австралийскую» систему голосования. На федеральном уровне она начинается еще в г. Собственные законы о государственной службе начинают принимать штаты. Это нанесло сильный удар по практике «добычи», являвшейся одной из причин власти «партийных машин»;.
Деятельность прогрессистов привела к ликвидации наиболее очевидных пороков политической жизни США. Однако «Великий кризис» — гг. Новый курс New Deal. Суть государственно-политической модели, которая сложилась в эпоху президента Ф.
Рузвельта — состояла в следующем:. Принимаются Закон о восстановлении промышленности , кодексы честной конкуренции , вводятся пенсии по старости, пособия по безработице и т. Наряду с юридическими, существовали и партийно-политические ее причины. Президент был демократом, а большинство судей сочувствовали республиканцам.
В результате Верховный суд признал неконституционными основные акты «ньюдилеров». Юридически судьи были скорее правы. Однако юридический фанатизм так же плох, как и любой другой, он приводит к разрыву с очевидными потребностями политической практики. Законы должны обладать «жесткостью», но, как у любого материала, она имеет свой предел. Эту закономерность неоднократно подтверждал опыт США.
В период Реконструкции именно «нажим» на закон позволил провести необходимые конституционные поправки. Рузвельт внес в Конгресс законопроект о расширении состава суда, предполагая пополнить его своими сторонниками.
Законопроект не прошел, против него выступили даже некоторые демократы, считавшие опасным подрывать авторитет Верховного суда. Однако должное впечатление он произвел. Суд признал конституционным установление минимальной оплаты труда в штате Вашингтон, хотя несколькими месяцами ранее он отверг аналогичный закон штата Нью-Йорк.
Высшая судебная инстанция «вдруг» обнаружила, что XIV поправка говорит просто о свободе, а не о свободе договора, причем ограничение ее связано только с соблюдением «надлежащей правовой процедуры».
Вскоре судьи стали уходить в отставку, и к г. Эти события продемонстрировали как сильные, так и слабые стороны американского конституционализма. Америка в — гг. Назовем наиболее важные общественно-политические события этого времени. В е годы в США развернулось массовое движение негритянского населения против практики сегрегации Его самым известным лидером стал священник М. Движение за гражданское равноправие афроамериканцев вызвало адекватную реакцию председателя Верховного суда Э.
Уоррена, возглавившего высшую судебную коллегию в г. По его инициативе суд последовательно признал неконституционными те многочисленные законы штатов, которые закрепляли практику «раздельного сосуществования рас». Так в основном был завершен процесс, начатый за лет до этого Линкольном. С деятельностью Уоррена связано и возникновение современной практики деятельности правоохранительных органов США.
Верховный суд стремился укрепить в их деятельности начало законности, защитить от полицейского произвола задерживаемых лиц. Именно в это время появляется «правило Миранды» : полиция обязана предупреждать задержанного о его праве молчать, иметь адвоката, о том, что все сказанное может быть обращено против него Кеннеди — и «Великое общество» Л.
Джонсона — Федеральное правительство инициировало масштабные социальные программы, направленные на создание доступных образовательной, медицинской и пенсионных систем, помощи бедным, поддержку городов, строительство дешевого жилья, охрану окружающей среды и т. Расходы штатов и федерации на эти нужды выросли многократно.
Это был окончательный разрыв с традиционным американским социальным индивидуализмом, представлением, что каждый сам должен позаботиться о своем благосостоянии. Президенты х гг. Никсон, Д. Форд, Д. Картер продолжили политику своих предшественников. Исторически оправданная, она постепенно обнаружила свои слабости. Постоянный рост расходов на социальные программы вел к росту налогов, государственного долга, поощрял социальный паразитизм. Современный период. Это подготовило «консервативную революцию» Р.
Рейгана — Его внутренняя политика была направлена на снижение налогов и одновременное сокращение социальных программ федерального правительства. Это должно было вывести страну из полосы экономических трудностей х гг. Одновременно ставилась задача создать новые федеративные отношения — резко сократить федеральную помощь штатам, передать им ответственность за основные социальные программы, одновременно оставляя за ними большие финансовые ресурсы.
Программа Рейгана, встретившая сильное противодействие в обществе и Конгрессе, удалась только частично. Однако она поставила предел политике постоянного расширения масштабов государственного вмешательства в сферу экономики и социальных отношений. Завершение «холодной войны» — эпохи противоборства с СССР — привело к сосредоточению американского общества на своих внутренних проблемах.
В нем вырабатывается определенный консенсус по основным вопросам внутренней политики, что привело к сближению программ демократической и республиканской партий. Одновременно американцы большее внимание начинают обращать на менеджерские способности своих президентов.
Специалисты именно в этом видят значение президентства У. Клинтона — Но террористические акты 11 сентября г. Буша сделать одним из главных приоритетов деятельности своей администрации проблемы внешней политики — борьбу с международным терроризмом.
Во внутренней политике президент-республиканец считает себя наследником Р. Конгресс: идея и ее развитие. Характеристика функций государственных органов в Конституции США начинается с Конгресса, которому была вручена законодательная власть, считавшаяся тогда главной, ведущей. Раздел 1 ст. I определяет, что полномочия Конгресса осуществляются только в установленных конституцией пределах, т.
Создатели американского государства назвали законодательный орган не парламентом, а Конгрессом Первоначально данное понятие применялось к различным коллегиальным органам ad hoc, действительно носившим характер «встречи, собрания». Континентальный Конгресс провозгласил независимость североамериканских колоний, Конгресс представителей штатов разработал Конституцию США.
Однако современные американские специалисты склонны видеть в Конгрессе особый тип организации законодательной власти, который реально обладает большим политическим влиянием, чем другие современные законодательные органы. Поэтому, например, лоббисты группируются в США вокруг Капитолия, а не правительственных учреждений Однако Конгресс не избирает главу правительства или государства. Но вместе с тем руководитель исполнительной власти не имеет права его роспуска. Здесь впервые была создана система автономных и влиятельных комитетов.
Конгресс имеет мощный исследовательский аппарат, его библиотека считается крупнейшей в мире. Члены Конгресса конгрессмены обычно имеют хорошее образование и значительный практический опыт. Они имеют тенденцию к многократному переизбранию. Если в конце XIX в. Положение сенаторов еще более стабильно. Члены Конгресса достаточно независимы в своем политическом поведении.
Принадлежа к определенным политическим партиям, они в первую очередь связаны со своими избирательными округами. Они хорошо защищены социально, имеют высокие оклады, трехкомнатные офисы, от 18 представители до 30 сенаторы помощников и многочисленные льготы.
Конгресс США за свою более чем летнюю историю не остался неизменным по своей структуре и функциям Первоначально в его внутреннем устройстве было заметно влияние английского опыта. Так, здесь не существовало постоянных комитетов, решающую роль в Палате представителей играл спикер, существование которого специально оговаривалось в Конституции и т. В XIX в. В конце века политолог В. Вильсон, будущий президент, говорил о правительстве, «арестованном» Конгрессом. Однако постепенно здесь сформировались постоянные комитеты.
Так началась «эпоха сильных председателей» комитетов, которых принято было называть «баронами». Их возвышению способствовали два обстоятельства. Во-первых, рост объема законотворчества объективно переносил его центр в комитеты. Конгресс постепенно превратился в «базар комитетов». Это обеспечивало председателям и независимость политического поведения, и стабильность положения. Однако постепенно исполнительная власть начинает расширять свои полномочия, оттесняя Конгресс на второй план.
Особенно заметно данная тенденция обозначилась в эпоху «Нового курса». Наиболее властные, «имперские» президенты правили в 50—е гг. Но неудачная война во Вьетнаме и Уотергейтский скандал, закончившийся отставкой президента Р. Никсона, позволили Конгрессу укрепить свои позиции во взаимоотношениях с исполнительной властью.
Этому также способствовал приход на Капитолий поколения либеральных политиков. Реформы Конгресса в е годы заключались в следующем:. Система старшинства была ограничена, теперь по требованию определенного числа конгрессменов можно было провести голосование по кандидатуре его председателя. Одновременно были расширены полномочия и самостоятельность подкомитетов, ранее находившихся под полным контролем главы комитета;. Так, Закон о военных полномочиях ограничил свободу президента в сфере внешней политики Однако политическое преобладание сохранилось за президентскими структурами, лидерство которых носит объективный характер.
Полномочия и привилегии Конгресса. Исторически они разделились на исключительные , ясно записанные в Конституции, и подразумеваемые. Конгрессу, согласно разд. I Конституции, принадлежит «установленная здесь» законодательная власть. Однако первоначально сфера законодательной компетенции федеральных властей была достаточно узкой.
Она подробно описывалась в разд. I Конституции. Здесь было выделено 18 законодательных полномочий Конгресса, некоторые из которых сейчас звучат архаично За федеральными властями закреплялись преимущественно права в сфере совместной обороны и внешней политики, установления правил натурализации, а также регулирования внешней и межштатной торговли, создания единой финансовой системы.
Прочие социально-экономические полномочия федеральной власти и ее законодательной ветви весьма узки. Это права устанавливать «единообразные законы о банкротстве», «учреждать почтовые службы», «содействовать развитию наук и полезных ремесел».
Положение спасает последний й пункт разд. Он разрешает Конгрессу «издавать все законы, которые будут необходимы для осуществления как вышеуказанных прав, так и всех других прав, которыми настоящая Конституция наделяет правительство Соединенных Штатов, его департаменты или должностных лиц».
Данное «резиновое» положение, как и расплывчатое право «содействовать развитию наук и полезных ремесел», стало юридическим обоснованием постепенного расширения экономических полномочий федерального правительства. Кроме законодательства Конституция закрепила за Конгрессом функции контроля над исполнительной и судебной властями через процедуру импичмента , участия в назначении высших должностных лиц, утверждения международных договоров и т.
Конгресс также закрепил за собой право принимать декларативные резолюции, не имевшие обязательной силы. Постепенно данные резолюции стали приобретать запретительный характер, превратившись в законодательное вето. Верховный суд, обеспокоенный широким распространением данной практики, не упомянутой в основном законе, признал законодательное вето неконституционным.
Конгресс исполняет также важные общеполитические функции. Он работает с избирателями, представляет их интересы, участвует в разрешении социальных конфликтов и т. Деятельность Конгресса США регулируется Конституцией, законами, регламентами его Палат, а также сложившимися прецедентами.
Последние здесь играют меньшую роль, чем в Великобритании. К неписаным, но общепризнанным правилам относятся, например, занятие здесь должностей преимущественно по старшинству, «правило любезности Сената» — назначение на федеральные должности в регионах с согласия сенаторов от данного штата преимущественно, принадлежащих к партии президента. Пункт 1 разд. I закрепляет за конгрессменами свободу слова, а также защищает их от ареста во время деятельности Конгресса или следования в него.
Исключение делается для случаев измены 40 , тяжкого уголовного преступления и нарушения общественного порядка. Последнее понятие настолько широко и неопределенно, что позволяет привлечь к ответственности за сравнительно мелкие проступки.
Поэтому конгрессмены США, в отличие от большинства других законодателей, практически не обладают депутатской неприкосновенностью. Пункт 2 данного раздела, исходя из идеи разделения властей, запрещает Конгрессменам дополнительно состоять на какой-либо иной службе США.
Он также предусмотрительно запрещает переход законодателя на те гражданские должности, которые были созданы или содержание которых увеличивалось в период его нахождения в Конгрессе. Палата представителей. Палата состоит из членов, которые полностью переизбираются каждые два года. Так как верхняя Палата — Сенат — действует постоянно, то порядковый номер нижней Палаты считается номером всего Конгресса.
Частая переизбираемость должна обеспечить соответствие состава Палаты динамично меняющимся общественным настроениям. Однако столь частые перевыборы кажутся сейчас непрактичными, ведущими к излишним финансовым затратам и отвлекающими законодателей от их главных функций.
Неоднократно выдвигались предложения увеличить срок полномочий представителей до четырех лет, однако они пока не получили необходимой политической поддержки.
Нижняя Палата должна представлять настроения американского общества in corpore. Поэтому численность делегаций штатов зависит от численности их населения, которое пересчитывается каждые 10 лет в нулевой год.
Один представитель должен представлять примерно тыс. Самые большие делегации представляют Калифорнию 45 представителей и Нью-Йорк 34 представителя , минимальные — Аляску, Вермонт, Вайоминг и некоторые другие штаты, обладающие здесь только одним местом.
Кроме полноценных членов в деятельности Палаты принимают участие делегаты от столичного округа Колумбия и некоторых «ассоциированных» с США территорий Пуэрто-Рико, Гуам и т. Но они не имеют права голоса. Согласно Конституции членами Палаты могут быть лица, достигшие летнего возраста, являвшиеся не менее семи лет гражданами США и проживающие в штате, от которого они избираются в Конгресс.
В последнее время возникло неписаное правило относительно проживания кандидата в пределах своего избирательного округа. Конституция не определяет конкретные условия активного избирательного права, оставляя его параметры на усмотрение штатов.
Круг избирателей нижней Палаты должен охватывать тех же лиц, которые участвуют в выборах более многочисленной Палаты легислатуры данного штата. В первые десятилетия существования американского государства данная оговорка имела смысл, так как избирательные системы штатов имели существенные отличия. Но к середине XIX в. XXVI поправка установила единый возрастной ценз — 18 лет. Палата представителей обладает всей полнотой полномочий федеральной законодательной власти.
Однако Конституция согласно английской традиции закрепляет за ней исключительное право «возбуждать преследование в порядке импичмента» п.
I , а также инициировать законопроекты о поступлениях дохода п. Руководители Палаты представителей делятся на должностных лиц собственно Палаты и действующих в ней партийных группировок.
Конституция специально оговаривает ее право избирать спикера. Как и в Великобритании, роль спикера нижней Палаты весьма значительна Его организующая роль объясняется ее многочисленностью, невозможностью дать представителям полную свободу дебатов.
Он считается одним из высших должностных лиц и вслед за вице-президентом наследует пост президента США в случае досрочного прекращения полномочий последнего. В отличие от Великобритании спикер Палаты представителей более партиен. Он избирается в начале деятельности Конгресса нового созыва и представляет партию большинства. Спикер ведет заседания Палаты, контролирует прохождение законопроектов; руководит деятельностью ее аппарата.
Под его руководством действует штат невыборных должностных лиц клерк, пристав, капеллан 42 и т. Партийная организация Палаты также имеет много общего с английским аналогом. Партийные фракции избирают соответственно лидеров большинства и меньшинства Помощь в организации работы фракций им оказывают « кнуты». Основную законодательную работу в Палате ведут ее комитеты , которых обычно около Они в свою очередь делятся на примерно подкомитетов.
Эта разветвленная система позволяет справляться с возрастающим объемом работы. Представитель обычно входит в состав двух комитетов, однако членство в важнейших из них не принято совмещать. Состав комитетов отражает соотношение партийных сил в Палате.
Поэтому партия большинства численно преобладает во всех комитетах. Она также имеет возможность переизбрать председателей комитетов, которые традиционно имеют сильное влияние на их деятельность.
Комитеты делятся на постоянные, специальные и объединенные среди последних выделяются согласительные. Специальные комитеты, как и в Великобритании, создаются для проведения расследований и сбора информации. Некоторые из них существуют практически постоянно например, по делам ветеранов, по делам молодежи и семьи. Однако чаще специальные комитеты создаются на короткий срок для исследования конкретной проблемы.
Объединенные комитеты включают представителей обеих Палат. С этим был связан первоначальный характер формирования Сената.
До г. В верхней Палате все штаты, независимо от своего размера, равны и представлены двумя сенаторами, численность которых в сумме составляет человек. Верхняя Палата рассматривалась как консервативное учреждение, призванное уравновесить возможный либерализм Палаты представителей. С этой целью к сенаторам были предъявлены более жесткие требования, чем к представителям Другое средство достижения данной цели — шестилетние полномочия.
Если нижняя Палата, переизбираемая каждые два года, должна отражать постоянно меняющиеся настроения избирателей, то верхняя — сглаживать данные колебания. Этому способствует и непрерывный характер деятельности Сената. Его частичные перевыборы проводятся каждые два года. Первоначально консервативный характер данной Палаты обеспечивался и процедурой двухступенчатых выборов. Непосредственно избиратели формировали легислатуру штата, а последняя выбирала сенаторов.
Как следствие, состав сенаторов всегда отличался элитарностью. Они не только сравнительно пожилые, но более образованны, более состоятельны, чем члены нижней Палаты. Редки случаи избрания в верхнюю Палату женщин, афро-американцев. Элитарность Сената нравилась исследователю американской политической системы, европейцу А.
Токвилю, но вызывала растущую критику демократической общественности в адрес «клуба миллионеров», что сделало неизбежной XVII поправку. Сенат обладает равными с Палатой представителей законодательными правами. Кроме того, он имеет несколько специфических конституционных обязанностей. В процессе импичмента именно Сенат выступает в качестве суда.
Его «совет и согласие» требуется для назначения высших должностных лиц, а также международных договоров. Но голосует он только в том случае, если голоса делятся поровну. Странное назначение представителя исполнительной власти законодателем объясняется первоначальным смыслом института вице-президентства Однако вице-президент редко исполняет свои сенатские полномочия.
Поэтому Сенат избирает временного председателя pro tempore из числа старейших представителей партии большинства.
Однако непосредственное руководство дебатами часто является слишком обременительным для этих заслуженных, но пожилых деятелей. Поэтому чаще всего данные обязанности их ведут специально назначенные рядовые сенаторы. Роль руководителей верхней Палаты отличается от роли спикера нижней. Они не располагают существенными полномочиями. Сенат немноголюден и менее нуждается в организующем вмешательстве в свою работу. Кроме того, здесь сохраняются традиции «клуба джентльменов».
В верхней Палате не принято регламентировать выступления, каждый из ее членов выступает сколь угодно долго. Этим пытаются воспользоваться обструкционисты. Рекордное по длине выступление заняло 24 часа. Как следствие, несмотря на меньший состав, законодательная работа здесь протекает медленнее, чем в Палате представителей. В Сенате существуют политические организации, аналогичные действующим в нижней Палате, — партийные фракции и внепартийные кокусы, лидеры меньшинства и большинства.
Последний играет в верхней Палате руководящую роль, принадлежащую в нижней частично спикеру, частично — лидеру большинства. Законодательный процесс. Некоторые законопроекты, особенно маловажные, могут легко пройти Конгресс, но обычно это длительный и сложный процесс, насчитывающий до 15 основных стадий. Проект закона, даже если он предложен правительственными структурами, вносится членом одной из Палат. Традиционно закон или поправки к нему, наряду с официальным названием, получает еще одно — по имени его автора: «закон Шермана», «поправка Джексона».
Так как Палаты равноправны, законопроект может быть внесен в любую из них. Исключение составляют налоговые проекты, которые вносятся в Палату представителей. Особо важные законопроекты для ускорения их рассмотрения могут вноситься сразу в обе Палаты.
После поступления законопроекта он решением спикера или председательствующего в Сенате вносится в определенный комитет, где дополнительно рассматривается в подкомитете. Наиболее важные законопроекты проходят здесь через процедуру слушания. Это — американское изобретение. На них приглашаются заинтересованные лица, эксперты, представители прессы. Слушания позволяют принимать более взвешенные и гласные решения, но могут затягивать процесс законодательства и ставить его под удар организованных лоббистских групп.
Законотворчество иногда требует «интимности», его «разоблачение» имеет не только плюсы, но и минусы. Поэтому его вынуждены направлять сразу в несколько профильных комитетов, которые рассматривают их каждый со своей позиции, нарушая общую логику проекта, взаимосвязь его отдельных элементов По итогу работы над законопроектом проводится голосование.
Получив здесь поддержку, он выносится в Палату, которая обычно соглашается с мнением комитета. Если же проект комитетом отвергнут, это означает его фактический провал.
Палата обладает правом рассмотреть документ самостоятельно, но пользуются им крайне редко. Если законопроект рассматривается в нижней Палате, спикер или комитет по правилам определяет график и процедуру его чтения — закрытую ограниченную по времени или открытую более свободную.
В Сенате порядки более свободные. Комитеты здесь ограничены в своих правах, время выступлений формально не регламентируется.
На практике его определяют лидеры большинства и меньшинства, но возможно появление «флибустьеров» — обструкционистов, пытающихся предотвратить принятие нежелательных для них законов.
Подобные попытки имеют смысл, так как законопроект, не принятый в течение текущей сессии, должен вноситься повторно. Характерной чертой законодательного процесса в Конгрессе является также появление «наездников » — поправок, которые формально не связаны с содержанием данного законопроекта.
Палаты часто принимают законопроект в различной редакции. Так как они равноправны, приходится создавать согласительные комиссии. Если компромисс достигнуть не удалось, проект закона считается отклоненным. Конституция США не предусматривает иного пути преодоления разногласий между Палатами, кроме компромисса. В случае согласия Палат документ поступает на подпись к президенту.
Он может или подписать его, или не подписывать, или официально отклонить, наложив вето. Законопроект, не возвращенный президентом в Конгресс в течение 10 дней, считается принятым даже без президентской подписи. Помощь в осуществлении функций Конгрессу оказывают многочисленные вспомогательные службы, в которых занято несколько десятков тысяч человек. Назовем наиболее известные и влиятельные из них:. Главная цель управления — контроль над расходованием выделенных Конгрессом средств;. Его главная функция состоит в анализе бюджетных предложений правительства.
Он также занимается прогнозированием в финансово-бюджетной сфере;. Это старейшая экспертно-аналитическая структура. Она консультирует Конгрессменов по широкому кругу проблем, готовя для них ежегодно до тыс. Идея президентства. Институт президентства является одним из важнейших новшеств, которые ввели в политическую практику составители Конституции США.
